投标保证金是指在招标投标活动中，投标人随投标文件一同递交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保。其主要保证投标人在递交投标文件后不得撤销投标文件，中标后不得无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时不得向招标人提出附加条件、或者不按照招标文件要求提交履约保证金，否则，招标人有权不予返还其递交的投标保证金。
保证金的收取与管理成本较高并且存在一定风险，因此，保证金制度的利弊近成为热点话题，在保证金不会立即取消的情况下，通过保证金形式的改变对目前保证金制度执行过程中的问题进行规避。
投标保证金包括：现金保证金、电汇、银行汇票、银行本票等。
对招标人而言，收取及退还手续繁琐，人力消耗大。众所周知，投标保证金被扣除的比例一般为项目金额的1%-2%，收取和退还涉及业务部门及采购部门诸多工作，现在条例又要求退还利息，利息的计算，利息的退还财物手续，做账，这些工作相当繁琐。